当前，我国各大城市发展进入城市更新的重要时期，许多问题不时涌现，特别是随着城市土地资源趋紧，用地矛盾突出，城中村的去留与转化依旧是包括西安在内的许多大城市发展的“老大难”。

        此次国家文件将推进城中村改造的重任赋予我国的超大、特大城市。

         一般来说，城市的中心城区人口规模越大，意味着这座城市集聚资源要素和辐射周边的能力越强。因此，城区常住人口被认为是判断一个城市真实规模的关键指标。

         根据我国关于城市规模划分的标准，城区常住人口1000万以上城市为超大城市，500万~1000万为特大城市。

         第七次人口普查数据（2020年11月）显示，目前我国共有共有105个大城市，其中包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及70个Ⅱ型大城市。

         超大城市丨上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津

         特大城市丨武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连

         如今，西安市常住人口已达1299万。十年间，西安市常住人口从800万迈上千万门槛，人口规模位列全国第八。考虑到西咸一体化加速推进，双城融合发展已成为现实，西安的实际管理服务人口应至少在1400万左右。

         未来，西安市城区常住人口将处于持续增长状态，“超大城市”的门槛已近在眼前。如何完善包括教育、医疗乃至城市更新政策，考验城市主官的治理能力，关系到西安建设高能级国家中心城市的步伐。

         在城改方面，西安自2005年发布《关于加快城中村改造工作的意见》，逐步开启了以“政府主导，市场运作，整村拆除，安置优先，有形与无形改造并重”的西安模式。自此，西安城中村改造进入快车道。

         至2015年，西安共完成了206个城中村和66个棚户区改造项目的拆除，同时完成137个城中村和33个棚户区回迁安置。

         2018年，西安印发《绕城高速公路以内集体土地上棚户区和村庄三年清零行动方案（2018-2020）》。改造对象涉及178个城中村和村庄，土地面积超过17平方公里。

         2019年10月，“三改一通一落地”民生工程全面启动，仅用600天时间，完成了所有改造更新任务。

         以举办全运会为契机，西安全面提升城市管理和建设水平，“三河一山”绿道、幸福林带、西安火车站北广场等一系列项目让城市旧貌换新颜，易俗社、小雁塔、顺城巷等城市有机更新项目陆续启动……

         2021年11月，西安与北京等21个城市一道，被确定为“国家第一批城市更新试点城市”。城市更新作为引领城市转型发展的重要工作，正式走向台前。

         通知释放明确信号，包括西安在内的21个试点城市的城市更新步伐将加快、加大、加强，同时更加强调规划的科学性、方案的系统性、实施的可持续性。

         同年，西安公布《城市更新办法》，从城市更新的职责要求、城市更新规划、城市更新项目管理、资金保障与支持政策等多方面做了详细规定。